大连：发展奶业产业化经营 促进新农村建设

　2007-7-10 8:31:00 　[本网编辑]

　　奶业在畜牧业中占有重要地位。因此，积极调整、优化畜牧业结构，突出发展奶业产业化经营，使奶牛养殖业发展成为大连市“北三市”农村经济新的增长点和农民收入新的支柱产业，是我们面临的一个重要课题，也是推进农业现代化、建设社会主义新农村和小康社会的必然要求。

　　大连市奶业资源、生产、销售现状与制约因素

　　2005年，全市奶牛2万头，奶类总产量为11.2万吨（牛奶约占9.5万吨）。由于历史原因，主要在金州区、旅顺口区、甘井子区的城市郊区形成奶牛生产区域，并占到全市奶牛头数的89.2％；“北三市”的瓦房店市、普兰店市、庄河市约占10.8％。大连市有奶制品（食品）加工企业8个，奶和奶制品年产量6.5万吨，年销售收入在1亿元左右。据调查，目前大连市市场上销售的乳品有22个厂家约64个品牌，总销量400多吨，其中本地鲜奶占130吨。

　　从多年实践看，大连市奶业发展的主要制约因素，一是奶牛资源严重不足。2005年统计全市2万头奶牛，按全市城市人口590万测算，平均约295人占有一头奶牛。二是奶牛品种混杂，单产水平低。个体奶牛不注重育种和良种谱系鉴定，牛群品系不纯，导致奶牛群品质参差不齐，牛群的生产性能也不稳定。三是生产规模小。根据对登沙河奶业协会90户奶农的调查，小户饲养奶牛头数在1头~10头，中户饲养奶牛头数在10头~30头之间，大户饲养奶牛头数在40头左右。而欧洲的农户平均为70头，日本为50头。四是生产技术服务体系不健全。现有专业技术人员业务水平不适应奶牛业发展的实际需求，服务技术手段也相对落后。

　　大连市奶业发展的趋势、指导思想和目标

　　按照全国奶业优势区域发展规划，辽宁省在“十一五”的畜牧业、奶业发展规划中已将沈阳、大连列入奶牛业发展优势区域。预计2006年全省奶牛存栏、牛奶产量两项主要生产指标继续较快增长，增幅有望继续保持在20％以上。大连市的奶业发展也将是这个趋势。

　　奶业发展的指导思想。发挥大连市的区位优势和资源优势，以优化畜牧业结构调整为主线，以增加农民收入为目标，抓好奶牛业养殖小区规划建设，提高奶业组织化程度，加大龙头企业品牌培育和牵动作用，依靠科技进步，加强奶和奶制品的质量安全管理，突出发展奶业产业化经营。

　　奶业发展目标。参照国家提出的有关食品需求目标，测算大连市鲜牛奶的需求量，到2010年，全市总人口约610万，如果按30公斤计算，年约需要原料牛奶总量约为20万吨；如果按人均消费40公斤计算，则年需要原料牛奶25万吨。按多年来大连市奶业发展情况，实现这一发展目标是可行的。从资源和物质条件看，大连市地理、气候和经济条件适合发展奶牛生产，农村饲料、饲草资源比较丰富。有可耕地面积665万亩（“北三市”约占85％），全市粮食年产量为135万吨~140万吨，各种秸秆等粗饲料产量约150万吨，到2010年全市奶牛在现有的基础上需再发展8万头才能保证城乡居民对鲜奶的需求。据了解，目前市场上的奶和奶制品约有60％来自于外地，这些外地牛奶所占市场份额，也可以说就是大连市广大农民发展奶牛业的空间，特别是金牛集团大连华乳小牛倌乳业有限公司的原料奶基地建设，计划用3年~5年时间，在“北三市”建设100个奶牛养殖小区，一个奶牛饲养小区的规模为300头~500头。

　　大连市奶业可持续发展的措施

　　转变饲养方式，发展健康奶牛养殖业　大连市个体散养奶牛饲养量已达8000多头，日产鲜奶约70吨~80吨。目前这种一家一户饲养奶牛的庭院式经营，不利于接受奶牛生产新品种、新技术，束缚了奶牛业现代化发展。应按照“群众自愿、政府引导、技术指导、多方参与”的原则建设奶牛养殖小区，提升大连市现有奶农生产档次。

　　引进国外奶牛优良品种　美国农业部对数十年各种科学技术对奶牛业发展的贡献率的分析得出，遗传育种技术的贡献率最大，达到了40％，其次为营养饲料技术。提高单产水平，引进高产奶牛的冷冻精液和胚胎，可使大连市现有奶牛单产由5900公斤，提高到7500公斤。

　　调整一部分土地种植青贮玉米和苜蓿草　应出台扶持种植优质饲草饲料的优惠政策。全株玉米青贮既是粗饲料，又是精饲料，营养价值高，既可减少精饲料的用量和加工成本，又能提高产奶量。

　　抓好奶牛技术推广服务和原料奶储运销售的社会化服务体系建设　建立包括奶牛改良、饲养管理、牛群保健、牛奶质量控制等一系列奶牛小区（场）技术管理规范，在有关区（市）规模奶牛场和养殖小区推广规范化管理。应加大投入，发挥现有畜牧兽医服务体系的作用，增强服务功能。特别是“北三市”政府，要在发展奶牛养殖业重点乡（镇）逐步建立专业化的奶牛技术服务站（点），从奶牛配种、饲料供应、防疫治病、技术咨询等方面给奶农提供服务，从整体上提高区（市）县奶牛业的技术生产水平。

　　建立全市奶牛的良种登记体系　在奶牛集中饲养的乡、镇、村兴办奶牛人工授精服务站（点），每年大连市从外地采购冷冻精液3.3万枚；奶牛人工授精普及率达98％左右。加紧培训一批奶牛品种改良专业技术人员，提高从业人员素质，方便奶农，服务奶农。

　　提高组织化程度　目前大连市奶农与加工企业只是一种简单的合同关系（有的还没有合同）、买卖关系。实践证明这种关系非常不稳定，奶农与企业间在原料奶质量、执行标准、价格、收购方式上常常出现纠纷，分散的个体奶农也难以根据市场变化而及时加以调整。要借鉴国外经验，积极探索加工企业与奶牛饲养者经济一体化合作方式。结合大连市奶牛业发展现状和实际，通过多渠道、多种方式，鼓励引导双方联姻合作，成为风险共担、利益共享的利益共同体，实现真正意义的产业化。

　　几点政策建议

　　大连市北三市（庄河、瓦房店、普兰店）国土面积占全大连市的83％；人口占50％；其中农业人口为76％，而经济发展落后于全市的平均水平。围绕大连市新农村建设发展纲要，按照《十一五》农业和农村发展规划目标，应积极调整、优化畜牧业结构，实施鲜奶生产基地向“北三市”转移战略，使奶牛业发展成为大连“北三市”农村经济新的增长点和农民收入的新来源。

　　1.放宽用地政策。各级土地管理部门要把发展奶牛养殖用地视为农用地对待。凡在“四荒”地上建设奶牛养殖场和养殖小区的，乡村集体可优惠提供土地；因发展需要，允许农民在承包地上建设牛舍(牛场)，鼓励乡村集体统一规划、调换土地，在荒地或承包地上建设奶牛养殖小区，但不得建设与养殖无关的其他固定设施。

　　2.对统一规划的奶牛养殖园区和规模养殖场，政府提供通电、通水、通路、平整场地等资助，为投资者创造良好的发展条件。农业部门要进行规划和技术服务，确保养殖小区建设科学合理。

　　3.对外地养牛大户到大连从事奶牛饲养的，除带来的奶牛享受本地农民引进奶牛的政策外，在户籍及住房等方面要给予方便，吸引外地奶牛饲养大户带着牛群到大连落户。

　　4.对奶牛养殖场户，由银行贷款，企业担保。市政府协调农行、信用社等金融部门，把贷款向奶牛养殖业倾斜，年贷款量不少于1亿元。每引进一头奶牛，银行会同农业部门核实以后，分别发放贴息贷款8000元（国外）和5000元（国内）。市财政对每购入一头成母牛按贷款额度给予贴息，贴息期限一年。

　　5.资金扶持。至2008年，每年市财政安排奶牛业发展财政专项资金4000万元，用于良种奶牛引进2000万元，年引进奶牛2万头，每头补贴1000元；用于新建标准化饲养小区1000万元，每个补贴20万元，每年新建标准化小区50个；用于胚胎移植生产高产奶牛后代300万元，生产1头犊牛补贴3000元，每年生产1000头以上；用于高产奶牛改良100万元，全年引进高产奶牛精液10万枚，每枚补贴10元；用于鼓励农户种植青贮饲料600万元，每年种植20万元，每亩补贴30元。

　　借鉴国内外经验与产业化发展实际，奶业作为畜牧业的重要组成部分，代表了一个国家的农业发展水平，奶业现代化是农业现代化的主要标志，它是积累和应用工业文明成果与科技成果最多的，对社会的发展和贡献最大的产业之一。大连市要在新农村建设过程中确立和开发一个新的主导产业，发挥比较优势，寻求和建立农业、农村新的经济增长机制，提高畜牧业、奶业整体素质，进而实现畜牧业、奶业的现代化。

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